近年来，河南省三门峡市文化市场综合行政执法支队（下简称“支队”）持续强化服务意识，始终秉持“市场至上、服务为本”的理念，寓执法于服务之中，以强化事前、事中、事后“三段服务”为着力点，全面深入开展文旅市场各行业领域执法行动，让执法有“力度”更有“温度”。

风险告知走在先事前监管是关键

(资料图)

针对文化旅游市场种类繁多、辐射面广的实际，支队坚持主动靠前，将服务关口前移，开展动态风险预警。制定处置方案，对发现的违法迹象，第一时间责令改正，堵塞漏洞。认真梳理制定文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游六大领域《行政相对人违法风险点及防控措施》，依托微信公众号、局官方网站等新媒体平台广而告之，提高民众知晓率。持续开展文化市场普法宣传，通过印发《民法典》《行政处罚法》《未成年人保护法》《违法风险点告知书》等普法宣传手册，开展12·4法制宣传日等系列主题宣传活动，帮助企业牢固树立守法经营理念。

定期开展经营业主交流座谈会，执法人员现场进行政策解答、法规解读，制定方案，系统帮带，实施精准帮扶，开设服务热线，随时为经营业主法律法规问题提供咨询。定期拍摄《服务型执法》小视频、典型案例，组织参加全市服务型执法案例表演，通过交流探讨，提升企业预判预防能力。

近年来，电竞宾馆、密室逃脱、剧本杀等新兴行业迅速崛起，作为新兴业态虽未明确纳入管辖范畴，但从行业涉及和长远角度出发，支队事先对辖区此类经营单位下发行政指导建议书21份次，引导和教育相关场所及从业人员守法经营，对可能违反的情形进行事前告知并进行行政指导，避免违规现象发生，规范新兴行业市场秩序，获得相对人的赞许，也起到一定的警示作用。

执法说理不说教 文化执法显温度

支队认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过讲清事理、讲透法理、讲明道理，消除行政相对人对执法检查和处理处罚的抵触情绪，有效化解矛盾，结合实际情况解决的经营业主的实际困难。对于违法违规经营行为的处罚，摒弃为办案而办案的思维，不以罚款为目的，防止“以罚代教、以罚代管”，采取行政指导、建议、提醒、劝告等释法说理工作方法，通过案例剖析，深入讲解文化市场相关法律法规，促使经营业主知错就改。

在近两年对某KTV违规接纳未成年人进入的案件中，支队考虑到受疫情影响，娱乐场所经营困难罚款难以一次性足额缴齐，在征询被处罚人意见后，积极帮其申请分期缴纳罚款，使得被处罚人缴款压力不集中，也能继续营业有收入缓冲，该案得以顺利办结。此类情况的案件目前已办理2起。

此外，支队聚焦举报投诉案件，坚持“换位思考”，特别是对一些情绪激动者，注意保持心平气和的态度，努力化解举报者的怨气和愤怒，能当场答复的就当场答复，暂时不能解决的留下联系方式，待处理妥当后在第一时间回复对方，确保群众诉求“事事有回应，件件有着落”。

执法回访暖人心，事后监管强服务

目前，支队建立行政相对人定点联系制度，采取检查回访和不定期上门走访等形式，对违法主体跟踪服务。及时了解企业在行政处罚过程中的实际感受和企业的经营情况、需求，有针对性送政策、送法律、送服务，加强帮扶指导，确保企业合法合规经营，自觉杜绝违法违规行为。

精准执法更科学，监管机制更健全

同时，支队积极建立健全科学的随机抽查机制，规范文化和旅游市场事中事后监管行为，强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效率，激发市场活力。依托国家企业信用信息公示系统（河南），推行“双随机+信用分类”监管模式，根据企业信用等级分类结果，合理确定、动态调整抽查比例和频次，不断提高执法精准度。

近年来，支队通过互联网+平台开展双随机执法检查30余次，其中开展部门联合检查4次，共出动执法人员116人次，检查经营单位157家次；通过文化市场技术监管与服务平台开展双随机执法检查18次，共出动执法人员416人次，检查经营单位164家次。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则开展抽查工作，及时做好抽查结果记录，并在行政检查结束后5个工作日内公布检查情况，确保随机抽查过程的公平、公正、公开和规范。对抽查发现的违法行为，依法依规办理，及时向社会公开行政处罚案件信息，接受社会监督。

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